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[经验交流]

规范招标避风险  创新学习促发展
——行政事业部  陈瑾  杨茜

随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善,建设工程招标代理机构应运、应时而生,并在近年来得到蓬勃发展,肩负重要使命,已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起,在建设工程招投标领域产生了广泛的影响,在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标代理机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题,在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。社会主义市场经济的发展,招投标工作的普及和深入,对招标的监督管理工作提出了新的挑战和新的要求。随着我国经济的快速发展,建筑业已成为国民经济的支柱产业。如何有效地管理建筑市场,规范建筑招投标市场,已成为迫在眉睫的问题。作为一个招标代理人员,规范招投标市场首先就应该从自身做起,从每一个细节做起,从每一个程序做起,一个项目只有在规范的程序及精细的策划下,才能真真正正的做到规范,才能避风险,保护自己,保护业主。
    一、人员素质重质量
    在招标实践中,招标代理机构是招标工作的具体操作者,其专业技术水平、法律知识特别是职业道德对圆满完成招标任务起着重要作用。目前的招标代理市场,存在代理机构缺乏独立性、从业人员素质参差不齐、代理工作质量差强人意、市场行为不规范、内部建设滞后等五类机构自身问题,换句话说,凡是在招投标工作中出现的问题招标代理机构都难免负有不同的责任。在招标实践中,我深刻的感到作为专职招标代理人员应基本具备以下五方面条件:(1)具有良好的职业道德;(2)具有复合型、多学科专业知识;(3)有招投标与合同相关的法律事务处理能力;(4)有良好的语言表达和协调各方的沟通能力;(5)掌握和应用现代信息管理知识的能力。作为招标代理机构,我们有责任也有义务,适时地宣传普及招标投标法及有关规定。招标代理人员,平时应该深入学习招投标法律法规,加强自身修养,练好内功,利用我们熟悉把握招投标法律法规的优势,规范地进行建设工程全过程的招投标活动。既为业主提供优质的服务,充分体现招标人的利益,又给投标人创造一个公开、公平、公正的竞争平台,这样才能保证投标单位公平有序的竞争。只有这样,我们的工作才能取信于招投标双方,这才是维持和保证招标机构得以生存发展的生命线。
    二、招标文件体专业
    招标文件是工程招标过程中重中之重的关键性文件,它的品质决定了招标工作的质量,也决定了招标投标活动的规范性,由于招标文件编制存在缺陷或错误可导致招标投标过程不顺利的现象,或发生歧义、或产生投诉,甚至导致招标失败。因此,编制一套优秀的招标文件是需要多方面专业知识的积累及实践经验的总结。当我们接到一项工程的时候,为了能编制一套高品质的招标文件,首先我们要做的就是要有清楚的工作思路,编制文件的重点要素为:(1)建议业主单位使用当地招投标监督部门推行的招标文件或资格预审文件的示范文本,避免增加潜在排外的条件阻挡符合要求的投标人,增强业主“按规定能保质量、按要求能少麻烦”的认识,消除“熟人施工队放心”、“老施工队好管”的错误观念。适时地宣传招标投标法律法规,尽力去争取业主领导对我们严格执行程序的大力支持。(2)本项目招标文件编制的重点与难点为招标工程的技术规范要求、合同的格式及主要条款、无效标和废标条款的编制。(3)无效标和废标条款的编制是招标文件一个重点内容,也是评标的重要依据。为保证招标、评标的公正性、合法性,避免投标人投诉,无效标和废标条款应该明确,放在投标人须知最醒目位置。
    三、廉洁做事树榜样
    招标代理机构在从事招标代理活动中,要坚守底线,时刻站在业主的角度思考并处理招标过程中的问题,想业主之所想,想业主之未想,与施工单位保持距离,做好招标过程中的保密措施。代理人员与业主往来的所有图纸、报告、函件、记录、数据、影像、电子文档、光盘等资料,按照业主的要求密级,分类予以保密。代理人员提交给业主的文件和过程函件,均密封提交并由专人递送,设置一个专门邮箱(或招标人指定邮箱)与业主网络联系。所有项目的文档资料设专人管理,对业主和代理人员互为提供的文件资料,双方均明确指定接受人。对业主提供的工程相关资料属绝密、机密的,在代理人员保证完成工程事项后,迅速返还给业主所有包含或反映上述信息的所有资料,不保留任何文件或与之相关内容的任何复印件、摘录、电子文档或其他任何复制品。严格文件、技术资料的管理、计算机网络管理、秘密文件存放在有保密设施的文件柜内,不允许带机密文件到与工作无关的场所,不得在公共场所谈论秘密事项和交接秘密文件。加强计算机管理,禁止随意拷贝。代理人员要严守资料秘密,不得私自摘抄、复印、传播招标内容。工作过程中形成的废纸、打印及复印的废纸,电子文件必须销毁,不得随意扔掉和出卖。按照有关技术资料接收、保管、查阅利用制度,认真履行核对、签字、登记、注销手续。
    四、合理建议促发展
    “武穴”作为湖北省一颗璀璨的东方明珠,城市建设已经在近五年内发生了翻天覆地的变化,政府办公大楼整体搬迁城东新区,进武穴的迎宾大道以及主干道路的修葺一新。这都与武穴市公共资源交易监督管理局有效监管工作是密不可分的。作为代理机构,在贵局的有效带领和监管下,我们所承接的项目任务都能顺利的开展。为了让武穴建筑市场能更加规范长远的发展,就现阶段的招投标工作,结合武穴市实际情况,有以下几点建议:
    1、多措并举,严防围标串标行为。
    扩大招标信息发布面。依法必须进行招标的工程建设项目,招标人必须在《武穴市招投标网》公开发布招标信息,招标公告发布时间不得少于五个工作日。根据项目需要,招标人还可同时通过报纸、电视、电台等媒介发布招标信息,扩大信息的发布面,让更多的潜在投标人参与竞争。
    2、合理设定投标人资格条件。
    统一招标公告格式,使用招标文件范本。招标人在招标公告及招标文件中应根据工程情况合理设定投标企业和项目经理资质等级,不得提出高于工程实际需要的等级要求。施工技术难度较大的工程项目,经市招标投标管理中心批准,可酌情增加工程业绩要求或适当提高一个资质等级,但招标人不得设置其他限制性条款排斥潜在投标人。
    3、取消集中踏勘和集中答疑。招标人在制订招标文件时要尽量详尽描述施工现场,潜在投标人根据需要自行安排踏勘。对潜在投标人自行踏勘难度较大、确需集中踏勘的特殊项目,由招标人邀请纪监、财政、招标投标管理中心等部门派员参加。潜在投标人如有疑问,一律无记名通过电子邮件在网上提出,招标人在网上公布答疑文件,由潜在投标人从网上获取。
    4、实行合理最低价中标。对于一般性工程建设项目,统一实行合理最低价中标。加强对评标过程的监督,评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法进行评审,对施工组织设计进行可行性评审,对商务标通过评标系统进行报价合理性判定,任何单位和个人不得干预评标活动。招标人应按照市场价格,结合工程实际情况,准确测算工程实际成本,合理设定最高限价,并在投标截止时间的三天前公布,防止投标人哄抬标价。
    5、严格执行中标悔约追究制度。中标人有放弃中标、提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件和中标通知书的规定与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的,招标人有权取消其中标资格,投标保证金不予退还,同时责成违约方赔偿招标人发包价与原中标价差额的等额违约金。
    6、推行异地抽取评委或异地评标。一般项目的评委由招标人从市招标采购交易市场专家评委库中通过电脑语音通知系统随机抽取产生。对专业比较特殊或规模及影响较大的重点工程实行异地抽取评委或异地评标制度。异地抽取评委或异地评标的地点应在保密状态下通过抽签确定,该项目所有投标人所在县区一般不列入抽取范围。随行人员保留专线电话与外界联络,其余通讯工具关闭后集中存放。
    7、将疑似围标串标情形列入招标文件废标条款。通过对各投标文件的详细评审与比较,如出现下列情形之一的,为疑似围标串标,按废标处理:1)、不同投标人为完成部分或全部清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润的价格构成部分或全部雷同的;2)、不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的;3)、不同投标人投标文件(技术标书和商务标书)的编制人和审核人为同一人或同一单位人员的;4)、不同投标人投标文件的授权签署人为同一人或同一单位人员的;5)、开标前已有举报,开标后发现各投标单位的报价情况与举报情况相吻合的;6)、不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的情况的;7)、法律法规规章规定的其他围标串标行为。
    8、层层设防,杜绝借资质挂靠现象
    1)、严格投标人资格审查。招标人必须按照招标文件规定的具体要求对投标人提供的资格审查资料逐一进行审查。投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、投标保证金出票单位、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理安全证书的单位名称都必须完全一致。对投标参加人及项目部成员身份核查,重点检查其一年期以上的劳动合同和社会养老保险手册,如劳动合同的聘用单位或养老保险的缴费单位与投标单位名称不一致,则资格审查不予通过。
    2)、严格投标保证金结算管理。投标保证金及工程价款拨付必须通过投标单位基本账户非现金结算,投标人提交的投标保证金在中标后转为不出借资质的承诺保证金,承诺保证金须经招标人核实进场人员后方可退还。招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口,招标人应建立中标单位项目部人员现场检查制度和常规考勤制度。如发现进场人员与中标项目部人员不符、有借资质挂靠嫌疑的,一经查实,即取消中标资格,其承诺保证金不予退还,转入招标人账户。
    3)、推行中标公示期招标人实地考察制度。对规模较大的工程,招标人在中标公示期间,可对中标候选人进行实地考察,主要考察其是否具备履约能力,在投标时提供的业绩证明材料是否属实,项目班子成员有无在建工程等。
    9、严肃纪律,加大查处围标串标借资质挂靠行为力度
    招标人是招投标活动的第一责任人,要严格按照法律法规和我市相关规定组织招投标活动,主动配合监管部门督查督办,形成纪监、财政、审计、招标投标管理中心和项目主管部门及其建设单位齐抓共管、综合治理的防治机制。招标人在招投标活动和施工过程中发现围标串标、借资质挂靠、偷工减料以及欺诈、行贿等违法违规行为的,要立即制止并向相关监管部门报告,将违法违规现象消除在萌芽状态。投标人凡有围标串标和借资质挂靠行为的,一经查实,一律取消中标资格,处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;投标人有违法所得的,并处没收违法所得;给招标人造成损失的,依法予以赔偿;情节严重的,取消其一至三年市场准入资格。单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员,构成违纪的,追究党政纪责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,建立违法违规黑名单档案,将其围标串标、借资质挂靠行为及处理结果通过相关网站进行公开曝光,并通报全市。
    在这个快速发展的时代里,我们只有不断改进工作上的不足,配合招投标监管部门的工作,才能顺应市场的发展,合理利用自身的优势,为武穴的建设尽自己一点绵薄之力。