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[经验交流]

浅谈湖北省公安厅项目设计阶段监理工作
——湖北省公安厅项目监理部:王泉堃 许少平

1 、引言
    全方位、全过程的建设监理应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程的监理。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段。一方面是现阶段业主对设计监理工作的重要性缺乏足够的认识,另一方面,监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段,设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能和结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美,而设计监理则可以从某种程度上弥补这些不足。
    2 、设计阶段监理工作的开展
    湖北省公安厅业务技术用房建设项目位于洪山区雄楚大道181号。总建筑面积73000平方米,投资估算额约为4.2亿元。共计有刑侦、技侦、网安、科技信息处、制证中心、出入境管理局、档案馆、武警中队、警官食堂等部门需进驻,功能需求多,技术复杂。项目监理部于2013年11月组建开展工程设计和施工阶段全过程监理工作。
    2.1  内部管理
    在设计监理开展之初,我项目部便针对设计阶段监理工作内容进行详细分解,完成内部工作流程图、各项管理规章制度、各成员岗位职责分工等多项内部管理文件。
    为加强项目监理部整体业务能力,优化项目组织结构,特安排专业水暖及电气监理工程师在设计过程中对相关专业技术参数的确定提供技术支持,并通过公司渠道邀请华中科大设计院资深设计人员作为项目监理部技术顾问,提供专业建议。
    2.2  设计管理
    2.2.1需求管理
    因本项目进驻警种多,功能需求专业性较强,技术复杂,相关警种在使用需求文件的编制方面专业程度不高。为保证设计工作的顺利开展,厅基建办特引进8家专业设计咨询单位组成设计顾问团队,提供咨询服务。在确定本项目外观方案后,便开始着手建筑布局与各警种功能分区优化工作。
    为了保证专业警种设计咨询单位与中南院总设计对接工作顺利进行,项目监理部特别针对专业警种特点编制了专业警种需求统计表(见附表1),督促各专业设计咨询单位与各警种负责人初步完成需求表的统计后,由专业监理工程师对各专业设计咨询单位提供的数据对照相应的设计平面方案进行逐项核实并汇总。组织参与对接会议,对各专业技术参数的确定与专业设计人员进行研究探讨,在满足相关专业设计规范的前提下保证了各专业警种使用功能需求的实现。
    附表1:

2.2.2 质量管理
    在工程监理工作中,为了有效地控制设计质量,就必须对设计进行质量跟踪。监理工程师代表业主对设计质量进行控制的主要工作是审核各阶段设计深度、设计成果与设计标准的符合情况。在设计任务书中明确总设计单位及各专业设计咨询单位的设计任务,其中包括各专业警种需求的实现,需要对整个建筑和功能布置进行通盘考虑。尤其是在各专业警种只提需求不考虑投资造价的情况下,更应该在使用需求的合理性及性价比方面作更多的协调工作。
    在满足使用单位的功能需求、设计规范的前提下。保证结构安全、施工可行、经济适用、先进合理是设计单位义不容辞的责任,设计监理也应将这样的理念贯彻于设计阶段质量管理的始终。为此,项目监理部多次组织参与专业技术研讨会,对各专业技术参数的选用进行研讨,协助使用单位对功能需求文件进行深化、优化。组织参与各阶段设计成果设计深度、与设计标准的符合情况内部审查会、专家评审会,向业主提交设计成果审查建议。为保障设计质量起到了积极的作用。
    2.2.3进度管理
    工程项目设计阶段进度控制的最终目标是设计单位按质、按量、按时提交各阶段设计文件。监理单位受业主委托进行工程设计监理时,应对设计进度实施动态控制。根据业主项目总体计划要求,项目监理部联合项目管理单位编制完成了本项目总体计划进度表,并提交业主审核通过,予以实施。在设计工作开展之初,对设计单位报审的设计进度计划进行审查。与此同时,编制了设计进度计划分析表(见附表2),据此检测设计进度计划执行情况,定期跟踪检查进度偏差。
    在进度计划实施工程中,监理工程师定期收集实际完成时间与计划时间进行比较,寻找发生偏差的原因并提出纠偏措施。因政府部门规划报建审批时间不可控,实际进度与计划相比产生重大偏差,经与业主、项管单位商议,2014年9月根据实际进展情况对总进度计划进度表进行调整,并对专业设计进度提出新的要求。
    此外,需要注意的是由于业主没有足够的工程经验积累,在设计初期不能提出高质量的设计任务书,也会影响工程进度目标的实现。因此应在编制设计任务书时,为业主单位多提供参考意见。在设计过程中及时了解设计单位需求,力求满足设计单位编制设计文件的需求,也能加快设计进展的推进。
    附表2:

2.2.4投资管理
    工程监理单位在设计阶段的投资管理主要是审查设计单位提出的设计概算、施工图预算、分析可能发生索赔的原因并制定防范对策。控制工程项目的投资主要措施是实行限额设计,将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业,各专业在保证使用功能的前提下,根据限定的额度进行方案筛选和设计,并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。实践证明,限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平,真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径。
    本工程事先明确以业主、总设计单位为主导,各专业警种设计咨询单位为基础,项管、监理、跟踪审计等协助共同完成设计过程中投资控制工作。首先,业主在总设计单位编制的投资估算基础上,多次召集各服务单位召开专题会议进行研讨,确定本工程建设总投资,并及时完成过程需求表及相应的造价清单,为初步设计方案完成限额设计提供有利条件。其次,在整个设计过程中,要求设计人员在设计时强化工程造价意识,优化设计,造价人员及时进行造价计算,为设计人员提供有关信息和合理建议,达到动态控制投资的目的。并拿出多套设计方案进行投资分析比对,便于业主决策。第三,在设计过程中对材料、设备选型,相关专业技术指标、参数的确定。监理工程师多次组织参与使用单位、总设计单位、各专业警种设计咨询单位的研讨,研究使用需求、设计标准与投资的最佳结合点,做到技术与经济的统一,达到限额设计的目的。
    2.3  组织协调
    组织协调工作包括内部协调和外部协调,不同的协调对象其内容和工作重点、方法不尽相同。
    在内部协调方面,总监理工程师要及时了解项目部成员心里想法,将潜在矛盾化解,多听取项目部成员的意见和建议,及时沟通,使人员始终处于团结、和谐、热情高涨的工作气氛之中。本项目部每月组织成员有针对性的进行业务学习,通过学习的方式不仅提高业务素质更加强员工之间的交流。
    另一方面,参与本项目设计阶段工作的有业主建设方、使用方、总设计师单位、各专业警种设计咨询单位、项管、监理、跟踪审计单位等,涉及单位多,协调任务重。其中涉及业主建设方与使用方关于使用需求定位的协调,总设计单位与专业咨询设计单位关于设备选型、技术参数选用的协调为重中之重。监理工程师通过对业主使用功能需求文件、设计标准研究的基础上,参加每日碰头会、每周例会、重点事件专题研讨会等形式及时发现问题并提出监理合理化建议,为业主决策提供参考依据。根据不同信息的特点,监理工程师采取走访面谈、电话联系、文件传达、电子信息传递等多种途径沟通协调解决问题并跟踪事件进展,有力地推动了项目进展。
    3、结语
    工程项目的设计阶段对整个工程的质量、进度、投资等方面产生的影响不容小觑,设计阶段监理也必将成为未来监理行业的趋势与重点。作为监理人,我们必须要认识到设计监理的重要意义,解放思想,转变观念,重视设计阶段的监理工作,努力提高监理人员业务能力、技术水平,为华胜事业的不断壮大作出应有的贡献。